推進離退休干部文化養老問題研究
時間:2014-01-23 來源:南陽市委老干部局
隨著政治、生活待遇的較好落實,離退休干部精神文化需求逐步凸顯,文化養老的理念應運而生,正在成為各級老干部工作部門關注的焦點和新的工作領域。今年上半年,我們組織課題組對文化養老工作進行專題調研,對當前離退休干部文化養老現狀進行了總結,分析面臨的問題及原因,對推進離退休干部文化養老工作進行了思考。

    一、推進離退休干部文化養老的實踐

    南陽市共有離退休干部63957人,其中離休干部2959人,退休干部60998人。離退休干部中,80%的老同志能夠走出家門、參與社會活動,有20%的老同志因身體或家庭原因參與社會活動受到限制。

    近年來,南陽市聯系實際,勇于探索,大力推進離退休干部文化養老工作,培育了一些新典型,創造了一些新經驗,取得了一些新成效,使文化養老呈現出蓬勃發展的良好局面。

一是工作中融入人性化文化養老元素。離休干部“兩費”保障“三個機制”建立完善后,南陽市從2006年起開始把老干部工作重心從以抓“兩項待遇”落實向服務健康老齡化轉移。根據離退休干部對精神文化生活的新期待、新要求,每年確定一個專題推進文化養老工作,先后開展了“深化離休干部親情服務”、“加強離退休干部黨組織建設”、“推進老干部活動場所建設”、“加強退休干部服務管理”、“老干部大學規范化建設”、“推進離退休干部黨組織和黨員創先爭優”等主題活動年。按照每年確定的工作重點,創新工作理念、培養鮮活典型、交流推廣經驗、發現解決問題,對健康老齡化服務進行了有益的探索嘗試。2013年確定的專題為“推進離退休干部文化養老年”,6月份我們在全省率先制定了《關于推進離退休干部文化養老工作的指導意見》,7月份召開了“全市推進離退休干部文化養老工作調研座談會”,10月份召開了“全市推進離退休干部文化養老工作現場會”,交流推廣鄧州、西峽、南召等地健全機制、搭建平臺、豐富載體,培育、培植、培養特色老年文化,使離退休干部更加積極健康生活的經驗。通過適時轉移工作重心,把文化養老元素融入老干部工作之中,使文化養老工作扎實推進。

    二是構筑立體化文化養老陣地。引領離退休干部參與、融入文化養老,離不開學習活動陣地做支撐。南陽市緊緊抓住示范性老干部學習活動陣地建設這條主線,堅持以市、縣級老干部活動中心、老干部大學為重點,以單位、社區老干部活動室為補充,整合資源、加大投入,精心為離退休干部構筑立體化文化養老陣地。一是建好市、縣兩級老干部活動中心、老干部大學。在市委、市政府的高度重視下,位置優越、設計時尚、功能齊全、面積寬敞的新建南陽老干部活動中心今年投入使用,南陽老干部大學擴建改造完成,裝修升級,電教配套,極大地改善了市區離退休干部活動學習場地設施,起到了示范、樣板作用。從2005年起市局開始呼吁、要求、指導有條件的縣(市)區新建、改建、擴建老干部活動中心、老干部大學,南召縣、西峽縣、唐河縣、淅川縣、方城縣、桐柏縣新建老干部活動中心、老干部大學相繼投入使用,新野縣老干部活動中心也已改擴建完成并投入使用。二是對各級各單位自建活動場所進行達標升級。指導各級各單位建設老干部活動室(中心)860個,建筑面積近10萬平方米,同時要求各地各單位對老干部活動室進行達標升級、驗收評比,使之分別達到“十有”(有房子、有牌子、有桌椅、有娛樂器材、有學習資料、有電教設備、有取暖降溫設施、有活動制度、有專人負責、有固定經費)標準。目前,西峽縣五里橋鎮投入220萬元建起了近2000平方米的老干部活動中心,滿足了300多名離退休干部文化娛樂需要;內鄉縣湍河鎮老干部活動中心內設活動室、電教室,門球場,極大地方便了老同志學習活動。三是利用好社區資源。全市建立33個省、市、縣三級“四就近”示范社區,引領利用社區活動室、社區老年大學、街區廣場等使老同志就近學習、就近活動、就近得到關心照顧、就近發揮作用。老同志們以陣地為依托,娛樂健身、發揮作用,找到了歸屬感,有力推進了文化養老工作的廣泛開展。

    三是搭建常態化文化養老平臺。為引領離退休干部廣泛參與、積極融入文化養老,南陽市在離退休干部黨支部建設和活動團體建設方面進行了創新嘗試。一方面,創新了離退休干部黨組織建設。南陽市現有離退休干部黨員29420人,目前建離退休干部黨工委5個,黨總支23個,黨支部894個。2007年起,在總結推廣社旗縣創建離退休干部黨工委,實現領導體制創新、組織設置創新、管理方式創新、規范活動創新經驗的基礎上,按照“有利于參加活動、有利于教育管理、有利于發揮作用”的原則,各級各單位對離退休干部黨組織進行了再規范,新建、改建了一批各具特色的離退休干部黨支部。如社旗縣建立聯合黨支部;淅川縣建立居住屬地臨時黨支部;新野縣、宛城區、臥龍區建立社區臨時黨支部;南召縣、鄧州市建立群團組織臨時黨支部等。離退休干部黨支部或按照居住區域、或按照興趣愛好、或按照發揮作用組織劃分黨小組,使黨組織設置更加貼近實際,黨支部更具凝聚力和號召力。各離退休干部黨支部以爭創“五好”黨支部、爭當“四好”黨員為載體,搭建“學、教、樂、為”平臺,為離退休干部文化養老提供組織保障,做好示范引領。另一方面,不斷發展壯大各類離退休干部活動群團。伴隨著老同志對精神文化生活的需求、對重新融入社會的期盼、對再為社會創造價值的渴望,南陽市離退休干部活動群團像雨后春筍蓬勃發展。據調查統計,全市依托各級各單位建立離退休干部活動團體700余個,老同志自發建立文化、娛樂、健身、發揮作用組織4000余個,吸引30000余名老同志參與其中。就市本級而言,有依托老干部局、老干部活動中心、老干部大學等單位成立的老年書畫協會、攝影協會、詩詞楹聯協會、門球協會、風箏協會、夕陽紅藝術團、老促會、老體協等;有依托各單位成立的相關文化、健身、發揮作用活動組織;有老同志自發成立的各類活動團體,這些組織或大或小、形式靈活、活動經常,是老同志文化養老的有效載體。各縣市區也都成立了各具特色、百花齊放的離退休干部活動組織。鄧州市編外雷鋒團成為全國最大的學雷鋒志愿者團體,鄧州市范學研究會致力于弘揚范仲淹的憂樂精神,西峽縣孔子學會致力于弘揚儒學精華,南召縣楚長城研究會致力于發掘保護楚文化,淅川縣奇石根藝協會利用老同志特長服務社會,內鄉縣老年詩詞協會創辦《中華菊韻》季刊為詩詞愛好者提供展示平臺。據統計,目前全市有50%的離退休干部參與各種活動組織,形式多樣的活動組織為老同志發揮特長、娛樂自我、服務社會、實現價值搭建了廣闊的平臺。

    四是開展多樣化文化養老活動。首先,開展豐富多彩的文化活動。有每年全市舉辦的大型活動,有離退休干部黨支部、活動團體等組織的規定性活動,有自發組織的小型多樣、自娛自樂性活動。如組織全市離退休干部2010年開展“優秀老年節目展演”活動,2011年開展“唱響南陽——慶祝中國共產黨成立90周年合唱活動”, 2012年開展“詩書畫影抒情懷、喜迎黨的十八大”主題活動,2013年開展“同心共筑中國夢”主題活動,每次都吸引數千名老同志參加;市老年攝影協會利用自辦櫥窗,宣傳各地各單位改革開放新成就、城市建設新面貌、文明建設新風尚,成為市委門前一道亮麗的風景;市門球協會小型活動月月有、各種比賽季季辦、大型活動年年新,老干部門球隊多次參加國際比賽并取得好成績;風箏協會每年參加全國大賽均取得好成績。南陽市老干部藝術團成立20年來,深入機關、工廠、學校、部隊、農村演出200多場次,并屢次在全省重大比賽中獲獎。市區文化廣場、濱河公園、街道社區每天都活躍著離退休干部活動健身、吹拉彈唱、書畫攝影的身影。第二,發揮離退休干部積極作用。據統計,全市建立發揮作用組織5670余個,其中各級關工委組織3000余個,有38000余名老同志參與發揮作用,占離退休干部總數近60%。如編外法官團、夕陽紅城管服務隊、老水利志愿服務隊、社區志愿者服務隊等,他們在不同領域力所能及的為小康社會建設貢獻著力量。通過系列活動,老同志們身體健康、心態陽光、精神愉悅、思想常新,以實際行動描繪出一幅文化養老的美麗夕陽人生畫卷。

    二、文化養老存在的問題

    一是重視程度需要進一步提高。當前,部分單位領導對離退休干部文化養老的重要性和必要性認識不足,只注重于解決離退休干部的生活待遇問題,對于文化方面,局限于組織老同志們學文件、看報紙,不了解文化養老的真正內涵,沒有發揮應有的宣傳引導作用。而社會各界和家庭對老年人的關愛也都嚴重傾向于物質養老。一部分老同志因自身經歷過物質匱乏年代,現在吃飽穿暖已很滿足,不想去追求那些不切實際的東西。因此,提高全社會對文化養老的重視程度已成為文化養老的關鍵環節。

    二是文化情趣需要進一步培養。據調查,80%的離退休干部在職時忙忙碌碌,很少有業余文化生活。剛退休時,照顧孫輩成了生活的最大情趣,等孫輩長大了,忽然發現自己無所事事,失去了生活目標。因此,特別需要引導他們培養文化情趣和各種愛好,為退休以后的生活不斷設置新的生活目標,使長達幾十年的退休生活豐富、有趣,讓文化養老陪伴離退休干部在夕陽旅途上同行。

    三是硬件設施需要進一步加強。各級黨委、政府在保障離退休干部的政治、生活待遇的同時,也要保障離退休干部的文化權益,在政策和資金上對離退休干部學習活動陣地建設給予一定的支持。然而相對整個離退休干部隊伍,硬件設施支撐還很有限。以南陽為例,2012年底全市離退休老干部人數已達64萬人,而全市僅有老年大學14所,在校學員12萬人;有老干部活動中心11個(其中6個始建于上世紀80年代),每天只能容納3000余人活動,場地嚴重不足。

    四是經費投入需要進一步加大。以南陽為例,目前只有老體協、老促會、老年攝影協會、老年書畫協會等少數活動團體有一定的經費,大部分活動團體是社會團隊,沒有固定經費,加上得不到有關部門的支持和指導,活動不能常態化,發展受限制,一些較大型、有主題、有創意的文化活動很難開展。

    五是服務方式需要進一步改進。作為老干部工作的職能部門,對如何做好文化養老工作的服務管理謀劃得不遠,對離退休干部的所思所想、所需所求、所急所盼了解得不多,對離退休干部人才的開發利用不夠,對培育發展各類老年活動團體、增強活動的吸引力、改進服務方式方法、完善工作制度、協調相關部門聯動等等需要進一步探索。

    三、推進離退休干部文化養老工作的思考

    面對廣大老同志對精神文化生活的新期待,需要我們以高度的文化自覺和文化自信,著眼提高廣大老同志晚年生活品質,把文化養老擺在更加突出的位置,讓廣大老同志共享文化發展成果。

    (一)深入研究,充分認知文化養老需求

    孔子曾說過:“今之孝者,是謂能養。至于犬馬,皆能有養,不敬,何以別乎?”意思是說:如果不從精神上尊敬和慰藉長者,那贍養老人又與飼養犬馬有什么區別呢?

    干部離退休制度建立之初,中央就提出了滿足老干部“老有所養、老有所醫、老有所學、老有所樂、老有所教、老有所為”的任務,其中“學、樂、教、為”都蕰含了精神文化方面的內容。只是當時物質生活還沒有得到很好保障,落實“老有所養、老有所醫”的任務顯得更為突出。經過改革開放30多年的發展,人民的物質生活水平得到極大改善,衣食足文化興,今天的老年人已經不僅僅滿足于吃飽穿暖,他們對精神文化生活有了更高層次的需求。

    有研究表明,離退休干部文化養老有三個層次的需求,即娛樂自我的需求、社會交往的需求、創造價值的需求。娛樂自我的需求是指離退休干部在離開工作崗位之后,由于時間閑暇和金錢剩余,有機會從事工作時無法滿足的事情,想自己所想,做自己所做,如興趣愛好、康樂健體、旅游觀光等。社會交往的需求指老年人情感上的需求,需要家人和社會的關注,需要融入社會某個群體集體從事活動,在集體活動中收獲友誼、愉悅身心、排遣孤獨。創造價值的需求指離退休干部在退出社會主導地位后,仍想通過發揮自身特長,創造一定的社會或經濟價值,產生社會影響,得到社會尊重,獲得成就感。離退休干部這三個層次的需求按娛樂自我、融入社會、產生影響逐級上升,是文化養老的逐步升華。推進文化養老,就

是要創造條件滿足離退休干部這些需求。

    (二)正確引導,激發文化養老意識

    首先要激發離退休干部享受快樂人生的意境。一些國家把老年人稱為“樂齡人士”,意思是放下一切事務,享受最快樂的人生。離退休干部,不管原來擔任什么職務,都為國家、社會、家庭、后代操勞了大半生,按照國家退休制度規定和依照自然規律步入人生旅途頤養天年階段,他們的心靜了、身閑了、肩輕了、步緩了、空多了、更自由了、更超脫了,他們應當以一種令人羨慕的方式安享晚年。要通過各級老干部大學舉辦講座、報告會、座談會等形式,發揮離退休干部黨支部的積極作用,引導鼓勵離退休干部樹立起文化養老、快樂養老的自我意識。其二要培養離退休干部的積極心態。將老年期作為人生發展的重要階段,培養多層次的文化情趣,真正讓文化養老成為離退休干部心悅從之的樂事。指導廣大離退休干部樹立終身發展理念,保持自尊自愛、自立自強的精神風貌,不斷設定新的生活目標,從容快樂的安享晚年。其三要強化文化養老的輿論引導。宣傳展示離退休干部文化養老的實際成效,注重發現、樹立文化養老活動中離退休干部群體內涌現出來的生動典型,塑造離退休干部的良好形象,起好示范引領作用;要充分利用各種媒體,以貼近老年人的方式生動形象地宣傳文化養老的經驗做法和成果,逐步提高社會對文化養老的關注度和知曉度,提高離退休干部對文化養老的參與度。

    (三)建設陣地,強化文化養老基礎

    文化養老必須強化學習活動陣地建設,讓離退休干部學有陣地,樂有舞臺。新一屆政府承諾5年內不建樓堂館所,政策傾斜于建設為民、便民場所,為我們新建、改建、擴建老干部活動中心、老干部大學提供了難得的機遇。老干部工作部門要抓住這個契機,按照豫辦〔2010〕4號文件要求,主動匯報,積極爭取,沒有活動中心、老干部大學的要爭取新建,面積不達標的爭取改建擴建。要切實把離退休干部學習活動陣地建設納入當地整體建設規劃,作為為離退休干部辦實事、辦好事的重點工作,采取強力措施積極實施。老干部活動中心、老干部大學要提高服務管理水平,發揮好文化輻射主渠道功能,積極培植學樂文化、弘揚傳統文化、傳授健康文化、展示才藝文化、鼓勵創新文化、倡導奉獻文化,提高離退休干部生命健康品質。有關單位要抓住規范各級領導和工作人員辦公室使用面積的機遇,有空出房屋時可開辟或擴大離退休干部學習活動場所,開展適合老年人特點的知識型、娛樂型、保健型文化教育活動。充分利用社區公共文化體育設施及各級各類博物館、美術館、科技館、紀念館、公共圖書館、文化館等公共文化服務設施,實現資源整合,共建共享。

    (四)培育主體,增強文化養老活力

    離退休干部文化社團組織是離退休干部自我服務、自我管理、自我表現、自我教育的群眾組織,深受老同志喜愛,是離退休干部參與文化養老的重要平臺。一要加強文化活動組織的培育。按組織化程度分,離退休干部文化養老組織可分三大類:一是陣地型,組織化程度較高,管理規范,經費固定,如老干部活動中心、老干部大學、關心下一代工作委員會等;二是協會型,通常有班子、有骨干、有相關章程,能夠定期舉辦活動且有一定社會影響,如老年詩詞協會、老年書畫協會、老年攝影協會、老年體育協會等;三是自娛型,以共同興趣愛好為結合點,組成人員多少不定,活動開展隨意性大,組織化程度較低。老干部工作部門要加強陣地建設、支持協會發展、引導自娛型團體開展活動,培育整散結合、上下聯動、共同繁榮的文化活動組織體系。各級各部門要積極創造條件,采取有效舉措,盡可能使能自理活動的離退休干部重新融入集體,鼓勵他們加入適合自己興趣愛好、發揮特長的活動組織。二要發揮離退休干部文化專業人才的作用。要重視團體骨干隊伍建設,把有特長、威信高、會組織、善發動、熱心為大家服務的老同志吸收到建設隊伍中來,發揮骨干隊伍推進文化養老的主力軍作用,培育帶領出更多的適合老同志需求的文化社團組織。三要發揮各類離退休干部社團組織文化服務功能。各級各部門要加強對老同志各類社團組織的聯系和指導,圍繞豐富離退休干部晚年生活這個主題,堅持以自娛自樂、學習競賽、趣味競技、縱橫聯誼、特長展示為主要內容,組織開展一系列興趣娛樂活動,使老同志們的生活豐富多彩,充滿快樂。這種投入不多收效甚高的舉措,要大力提倡,普遍推廣。

    (五)豐富載體,提升文化養老內涵

    首先要把加強離退休干部“兩項建設”融入到文化養老全過程。按照“就近、就地、便利”原則,進一步加強離退休干部黨支部建設,探索離退休干部黨員喜聞樂見、實在管用的活動形式,積極組織離退休干部黨員參與、融入文化養老活動,實現以文化育活動、以活動促黨建、以黨建提活力,充分發揮離退休干部黨支部在文化養老中的號召力、影響力、凝聚力。其二要注重開展有益于身心健康的文化娛樂活動。文化娛樂活動是離退休干部文化養老的基礎,各地各部門要精心策劃,積極引導,打造離退休干部喜聞樂見、廣泛參與的文化活動,讓老同志們真正“走出來、動起來、學起來、樂起來”。通過詩詞歌賦、書畫攝影、歌舞戲曲、參加講座、座談會、研討會及開展各種紀念性活動或趣味性運動等活動,展示廣大離退休干部的風采,滿足求知求樂求健需求,在回歸集體中收獲友誼、找回快樂、找到自信。其三要引導離退休干部跟上時代步伐。各級老干部大學要采取切實有效的措施、生動活潑的方法,教授離退休干部掌握計算機技能技巧,掌握使用手機、銀聯卡、購物卡、數碼相機等高科技產品技能,引導廣大離退休干部做現代老人。從而使老同志信息靈通、視野開闊、交往方便、生活充實、樂趣豐滿,趕上時代前進步伐。同時,能在和家庭成員、親朋好友交流中有更多的共同語言、更廣泛的話題、更便捷的渠道。其四要發揮老同志作用?!袄嫌兴鶠椤笔俏幕B老的內容之一,要引導離退休干部在推動科學發展、服務經濟、服務群眾、構建和諧社會、強化基層組織建設、參與社會管理創新等方面發揮優勢作用,使老同志們的才智、能力得到充分發揮,生活更有質量,說話更加理直氣壯,讓文化養老在無限夕陽中續寫新篇。

    文化是民族的血脈,是人民的精神家園。文化養老是一個急待開發、急需關注的課題。各級老干部工作部門要把文化養老擺在更加突出的位置,用社會主義先進文化全面提升離退休干部的精神境界,讓他們的身體更健康、精神更愉悅、情致更高遠、生活更美好,從而更加關心區域經濟發展、更加支持本單位工作,在構建和諧社會中發揮更大作用。

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