健全完善離退休干部共享改革發展成果機制的實踐與思考
時間:2014-08-07 來源:信陽市委老干部局
在新時期,如何健全完善離退休干部共享改革發展成果機制,讓離退休老同志度過一個幸福、和諧、有尊嚴的晚年,是老干部工作面臨的重要課題。圍繞這個課題,我們深入縣區、市直單位和老干部中進行調查研究,并分片召開研討會,對這個問題進行集體攻關,調研情況如下:

    一、我市離退休干部共享改革發展成果的現狀與做法

    (一)健全完善制度,老干部政治待遇得到較好落實

    1.堅持制度,落實老干部政治待遇。多年來,全市各級各單位建立健全并認真堅持老干部閱文、訂報刊、聽報告、參加重要會議和重大活動、向老干部通報工作和參觀工農業生產等制度,保障老干部政治待遇落實到位。如市縣黨代會、人大會、政協會、推薦干部等重要會議都邀請老干部代表參加。連續多年堅持由市委副書記、紀委書記、常務副市長、組織部長分別向老干部通報經濟社會發展、黨風廉政建設和組織建設情況。市、縣區“四大班子”領導每年元旦、春節期間分組走訪慰問老干部。市、縣區主要領導上任首先看望老干部等,使老干部親身感受到黨組織的溫暖。全市各級各單位積極組織老干部就近參觀工農業生產、城市建設等情況,使老干部了解改革發展成果。

    2.強化學習,加強思想政治建設。各級各單位堅持把組織廣大離退休干部學習黨的科學理論作為思想政治建設的首要任務,組織離退休干部通過集中學習、個人研讀、座談討論、聽輔導報告等形式,抓好老干部的政治理論、形勢政策和法律法規教育。針對離退休干部關注的改革發展的重大問題、國際國內形勢的熱點問題、關系切身利益的突出問題,組織形勢報告會、專題培訓、座談討論,使廣大離退休干部在思想上、行動上與黨中央保持高度一致,做到思想常新、理想堅定、永葆本色。

    3.“七個注重”,加強老干部黨支部建設。各級按照注重健全基層黨組織、注重配好支部班子、注重加強培訓、注重調研指導、注重健全和落實制度、注重自我服務管理、注重開展活動的“七個注重”的方法,大力加強離退休干部黨建工作。采取單建、聯建、合建等形式,建立健全老干部黨支部、黨小組。目前,我市有49872名離退休干部黨員,有離退休干部黨總支15個、黨支部830個、黨小組990個。各級老干部黨組織不斷健全完善支部工作、組織生活、政治學習、聯系黨員、黨費收繳下撥等一系列制度。注重用制度規范支部工作,加強對黨員的教育管理、服務,開展各項活動,增強了離退休干部黨支部和黨員隊伍的凝聚力、戰斗力。

    (二)完善“三個機制”,老干部生活待遇得到有效落實

    近幾年,全市各級不斷健全完善離休干部“兩費”保障“三個機制”,特別是各級財政在財力困難的情況下,采取有效措施,加大支持力度,有效解決了運行中的問題。確保了離休干部離休費按月足額發放,護理費按新標準隨離休費統發,提高的離休干部生活補貼標準全都落實到位。醫藥費達到全員統籌,所有縣區實現了企業離休干部醫藥費統籌金由財政負擔,保障了離休干部醫藥費按規定實報實銷。較好落實了健康體檢制度,市直每年財政撥出專項經費對1400多名離休干部進行健康體檢。目前,全市建老干部病房297間、病床725張,家庭病床249張,基本保證了老干部就醫治病所需。市本級不斷加強老干部休養所設施建設,近5年,市里為兩個干休所更新了服務車輛,投入80多萬元維護干休所冷暖設施。

    (三)加強陣地建設,優化服務管理

    1.活動中心建設從無到有、從小到大。1995年,信陽地區財政投資300多萬元,拆遷舊房1600平方米,建起4080平方米仿古式的老干部活動中心。2000年后,市、縣區及直屬各單位不斷加大投入、進行擴建、增添設備、完善設施。光山、羅山、商城縣均投資400多萬元新建了老干部活動中心,并充實完善活動中心學習、活動設施;新縣、潢川縣、固始縣活動中心分別擴建了近千平方米;平橋區投資近1000萬元的老干部活動中心即將投入使用,潢川縣規劃設計新建活動中心4800平方米,即將開工建設。我市各級通過加大投入、整合資源,進一步改善老同志學習、活動條件。全市170多個老年文化藝術協會或團體,以老干部活動中心、活動室為陣地,經常開展形式多樣、內容豐富的文體活動。

    2.老干部大學建設逐步走向規范化。信陽市老干部大學自1987年建校以來,狠抓各項建設,特別是2005年,市委、市政府兩辦下發《關于進一步加強老干部教育工作意見》,使全市老干部大學的辦學目標、任務、人員編制、經費等有具體標準和明確要求,有力推進了老干部大學的規范化建設。目前,全市有老干部大學(學校)32所,其中市1所,縣區10所,鄉鎮21所。市、縣區委常委、組織部長親任本級老干部大學校長。各級老干部大學(學校)堅持“以學促為,學為結合,服務社會”的辦學方針,不斷改善辦學條件,豐富教學內容,改進教學方法,提高辦學質量。老同志通過上老干部大學,學習社會主義市場經濟理論、法律、種植、養殖、老年保健、詩詞、書畫和攝影知識等,提高晚年生活的質量和服務社會的技能等,通過加強活動中心、老干部大學建設,讓廣大老同志共享文化大發展、大繁榮的成果。

    3.深化服務,老干部共享社會建設的發展成果。充分利用社區資源,進一步推進離退休干部就近學習、就近活動、就近得到關心照顧、就近發揮作用工作。我市浉河區“三五八”社區和潢川縣機場社區被定為省級示范社區,光山縣海營社區被定為省級試點社區。各縣區通過建立市級試點社區,逐步推廣擴大“四就近”工作,讓廣大老同志共享社會建設的發展成果。

    二、健全完善離退休干部共享改革發展成果機制存在的問題

    (一)財政投入不足,兩個陣地建設相對滯后

    學習活動陣地建設投入不足,國家和省沒有設立兩個陣地建設方面的項目支持,市、縣區單靠自身力量建設難度較大。個別縣老干部活動中心場地至今還是租賃。部分縣區學習活動設施配備不足、老化、陳舊,更新困難,老干部在共享文化發展成果上存在一定差距。 

    (二)困難離退休干部幫扶機制不夠完善

    目前我市離休干部的平均年齡高達85歲。伴隨“雙高期”的到來和“空巢”家庭越來越多的現狀,許多老干部由于多種原因致使他們在生活上、經濟上、精神上出現不同程度的困難,急需得到組織和社會的關愛和幫扶,以共享改革發展成果。困難離退休干部幫扶缺乏政策、制度保障和財力支持。地方各級財力緊張,對困難離退休干部幫扶心有余而力不足,幫扶力度較小,幫扶措施不完善,不能從根本上解決困難離退休干部生活中存在的實際問題。 

    (三)經費編制不足,影響離退休干部共享改革發展成果工作落實目前,雖然離休干部逐漸減少,但退休干部日益增多,然而為老干部服務的編制、人員一直未增加。工作人員少,一人多崗,一崗多責。盡管中央、省、市出臺文件,明確要求保障離退休干部的活動經費,但由于基層財政收入低,普遍存在老干部活動經費標準偏低和經費短缺的問題。并且,近年物價上漲幅度大,當初的標準遠遠趕不上物價上漲指數,很多想為老同志辦的事情辦不成,有些活動無力組織。經費不足已成為困擾離退休干部服務管理工作的“瓶頸”,影響離退休干部共享改革發展成果工作落實。

    三、健全完善離退休干部共享改革發展成果機制的建議

    (一)國家和省對貧困地區兩個陣地建設加大支持力度

    要把老干部活動中心和老干部大學建設作為一項重要的“民生工程”,納入國家或省發展規劃,通過實行財政轉移支付等方式,向貧困地區傾斜,支持兩個陣地建設,縮短貧困地區與發達地區兩個陣地建設上的差距,使老干部共享國家文化建設的發展成果。

    (二)加大對老干部社區“四就近”服務管理工作的力度

    加強對老干部社區“四就近”工作的領導,將其納入社區建設和社區黨建的重要內容。對已建立“四就近”工作試點的社區,各級財政及相關部門給予必要的資金投入,完善軟硬件服務設施,保障必要的工作力量和工作經費,使社區“四就近”服務管理工作順利開展和有效輻射。

    (三)建全完善離退休干部幫扶機制

    一是建立困難幫扶基金。通過財政支持、部門調劑、社會募捐等辦法建立困難老干部幫扶救助專項基金,為老同志解決實際困難。二是加大社會助老志愿服務工作力度。建立健全志愿者服務機制,積極組織動員各類志愿者廣泛開展“社區服務、愛心幫扶、親情陪伴、教育培訓”等各種助老服務活動,為老干部提供及時的醫療、生活救助服務,個性需求及親情服務。

    (四)建立老干部工作經費投入與當地經濟同步增長機制

    根據當地經濟發展情況,適時提高離休干部特需費、特支費和退休干部活動經費標準,保證老干部工作正常開展,為落實共享原則,進一步提升老干部工作科學化水平奠定堅實的物質基礎。

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