關于干休所轉型發展的實踐與思考
時間:2017-05-24 來源:省直干休所

2016中辦發2016〕3號和豫辦〔2016〕30號文件對老干部工作轉型發展提出了明確要求,為了進一步落實中央和省委文件精神,根據河南省委老干部局領導的具體要求,省直干休所進行了一些有益的探索和嘗試。

一、明確轉型思路

省直干休所始建于1972年,前身為省委組織部老干部管理所。1979年經省委批準成立河南省直屬機關老干部休養所黨組,是省屬唯一一家集中安置老干部的正廳級行政單位。2007年,按照《公務員法》規定,經省委組織部批準,確定為參照公務員法管理的事業單位。2014年根據全省事業單位分類工作實施意見,經省委同意,確定為公益一類事業單位。

隨著時間的推移,干休所的工作隨之出現了一些新情況、新問題,具體表現在以下幾個方面:

一、服務對象逐漸減少。干休所巔峰時有服務對象120余人,目前健在的老干部有7人(其中1名老紅軍),年齡最大98歲,最小93歲,平均年齡96歲;另有老干部遺屬32人。服務對象逐年減少,沒有新的服務對象進入,未來干休所工作已經是無本之木、無源之水。一些老干部去世以后,其遺偶仍然在所內居住,這部分老同志的年齡普遍較大,亟需得到關心照顧,即使將離休干部遺屬納入服務范圍之后,依然只能是階段性少量增加,沒有新的服務對象產生,缺乏持續發展的動力。

二、服務需求發生變化。過去老干部的工作一般是做好思想政治工作,讓老干部及時了解黨和國家的大政方針;開展各類文體活動,愉悅身心;以及落實和保障老干部各項待遇。進入“后雙高期”,多數老同志的身體機能退化,疾病增多,腿腳多有不便,有些生活不能自理,他們的日常需求由原來的政治待遇和生活待遇并重,已逐漸轉變為生活需求和醫療保健為重點。在原有服務的基礎上,老同志們更加渴望得到更多個性化、精細化、親情化的服務,如提供優質的醫療保障服務,提供安全、貼心的保姆服務,提供精神慰藉等。

三、人員結構發生變化。住房改革前,干休所住戶全為離休干部,住戶結構單一,房屋產權屬公有,便于管理。隨著住房制度的改革,房屋產權變為私有。離休干部相繼過逝,其原有房產多數由其子女繼承,自住或者出租、出售,住房人員成份越來越復雜,老干部子女、承租戶以及其他購房者,不是干休所服務對象,卻無形中享受了同樣待遇,同時也給干休所管理增加了諸多困難,干休所工作人員在服務老干部的同時,還要考慮到所內這些住戶的實際情況,使干休所服務管理難度進一步加大。

面對上述問題,在省局的大力指導下,干休所專門成立了調研小組赴廣西、湖南、四川等地進行實地調研,并通過發函、電話咨詢等方式,全面了解全國31個省市和18個省轄市干休所現狀及創新發展思路,探索適合自身轉型發展的新路徑,為省局領導科學決策提供依據。2016年7月15日經省編辦批準,加掛“河南省省直離退休干部服務中心”牌子,賦予了干休所四項新的工作職能。

建立省直離退休干部服務中心是落實中央和省委文件精神的必然舉措。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步加強和改進離退休干部工作的意見的通知》(中辦發〔2016〕3號)中明確指出:“完善離休干部服務管理措施,在家政服務、醫療保健、緊急救助、精神慰藉等方面提供便利。積極探索干休所創新發展的途徑和辦法”;“加大對特殊困難離退休干部幫扶力度,通過開展黨內關懷、推進志愿服務、納入社會救助、拓寬幫扶資金渠道等辦法,對身患重病、失能、高齡等有特殊困難且符合條件的離退休干部,給予更多關心照顧”?!吨泄埠幽鲜∥k公廳 河南省人民政府辦公廳關于進一步加強和改進離退休干部工作的實施意見》(豫辦〔2016〕30號)文件中指出:完善和創新離退休干部服務管理工作,順應老齡事業發展趨勢,堅持社會化管理服務方向,積極穩妥、協調推進相關工作;積極探索干休所創新發展的途徑和方法。

(二)建立省直離退休干部服務中心是滿足省直離退休干部需求的必然要求。目前,省直共有離退休干部10.5萬人,居住分散,高齡、獨居、空巢、失能、失智老人占相當比例,需求較多、要求迫切,急需解決這些老同志在生活、醫療、學習和養老等方面的實際困難。我們在離退休干部養老的調查中發現,離退休干部特別是那些特困干部強烈要求建立統一的服務平臺,建立健全幫扶機制,為困難的離退休干部雪中送炭,解決實際問題。  

(三)建立省直離退休干部服務中心是發揮省直干休所服務保障獨特優勢的必然需要。省直干休所原來就是服務離休干部的機構,建所四十多年,積累了豐富的服務保障經驗和良好的服務資源。干休所周邊兩公里范圍內有省人民醫院、腫瘤醫院、胸科醫院、中醫三附院、老干部療養院,有著優越的醫療條件。干休所位于政四街1號院,區位處于城區新老區結合部,位置適中,交通便利;近幾年又接收了部分轉業干部、招錄了公務員,人才隊伍優勢明顯。以干休所為基礎建立省直離退休干部服務中心,可以充分的發揮干休所原有的獨特優勢,是轉型發展的最好選擇。

(四)建立省直離退休干部服務中心是順應社會老齡化發展趨勢的必然選擇。隨著我國老齡化速度的加快,失能、失智、高齡多病離退休人員大幅增加,養老和醫療衛生服務需要疊加的趨勢越來越顯著,建立統一的服務平臺,健全幫扶救助機制、暢通醫療通道、完善社區聯動服務網絡,提供醫療保健、生活照顧、政策咨詢、信息共享等服務已成為全國各地的共識和通常做法。比如,山東省依托干休所成立老干部醫養服務中心,切實解決省直離退休干部的實際困難;廣東省依托干休所成立企業離退休干部服務中心,為困難企業離退休干部提供可靠的服務保障。

二、實踐探索

2016年3月21日周斌部長到省直干休所檢查工作時,對干休所轉型發展提出了明確要求。干休所以貫徹落實中辦發〔2016〕3號文件精神為指引,認真調研、科學謀劃,在省局領導的大力支持下,積極探索干休所的轉型發展的新路徑。2017年2月16日段君海部長到省直干休所調研對干休所的工作和取得的成績給予了充分肯定。主要做法是:

一是精心籌劃,選準突破口。干休所以擴大服務職能為突破口,結合外省經驗和我省實際,認真分析、科學論證,積極與省編辦溝通聯系,在局領導的大力支持下,2016年7月15日順利加掛了“河南省省直離退休干部服務中心”牌子,賦予了干休所四項新的工作職能,即:承擔落實好省直困難離退休干部的政治生活待遇;建立幫扶機制,通過不同渠道給予身患重病、失能、高齡等有特殊困難的老同志關心照顧;為省直困難離退休干部協調醫療部門提供醫療救治和健康咨詢服務;建立困難離退休干部所在社區聯動服務網絡,做好困難離退休干部的就近服務工作等。省直干休所加掛“河南省直離退休干部服務中心”牌子,轉型發展邁出了關鍵的第一步。

二是上下聯動,找準切入點。為盡快摸清省直離退休干部基本情況,在省局的指導幫助下,向省直130多家單位及高校發出情況調查表。據統計,我省的省直機關、事業單位、省管企業和省管高校共有離退休干部10.5萬人,大部分已進入高齡多病期,因各種原因造成生活困難的有2萬多人。其中有2100人家庭生活特別困難,有的因身患重大危重和慢性病,個人自負醫療費、護工費數額較大;有的因喪偶且子女均無能力照顧其晚年生活,需要常年雇工照料;有的因配偶收入較低,且身患重病自負醫藥費數額較大;有的因長期撫養由于智障、殘疾等原因喪失勞動能力的子女;有的家庭發生重大變故,造成家庭生活特別困難,他們期盼黨和政府以及社會各界給予關心照顧,特別需要經濟上的援助和幫扶。

同時,31個省的幫扶情況進行全面了解摸底服務人數、幫扶標準和條件,結合我省離退干部具體情況,按照省直離退休干部服務中心的職能,積極研究制定省直困難離退休干部幫扶實施辦法,對幫扶原則與范圍、幫扶對象及條件、方式和標準,以及幫扶資金的管理和使用等進行明確。經過認真分析、科學測算,合理編制幫扶預算,積極與省財政廳各處室溝通協調,申請財政專項資金200萬元列入財政年度預算,為下一步開展工作打下了基礎。

三是敢于作為,初見成效。進一步提升老干部服務工作保障能力和信息化水平,適應互聯網+新常態要求,省直干休所著手籌建了省直離退休干部信息庫。在多方調研考察之后,確定與濟源元豐科技網絡服務有限公司合作開展研發工作。結合省直離退休干部服務中心職能和任務,本著快捷、安全、操作簡便的原則,研發省直離退休干部信息平臺,建立了完善的困難離退休干部信息數據庫,能夠從信息平臺及時了解和掌握省直困難離退休干部的詳細信息(包括個人、家庭情況、經濟收入、身體狀況、特困情況等),根據數據信息進行深入分類、分析,為科學確定困難離退休干部標準、及時開展幫扶工作提供有力的數據支持。經過多次修改完善,已于2016年10月10日前初步完成了軟件設計工作。10月25日,省直離退休干部服務中心召開專家評審會,與會專家一致認為,平臺項目設計合理、功能齊全、操作簡便、安全,順利通過了專家評審。隨后,干休所班子帶隊分別與110余家省直單位、17所駐地市省管高校做好了對接聯系,安裝了服務平臺軟件并做好應用培訓等后續工作。這個項目的應用在全國老干部系統中首推第一家,對有效提升我省離退休干部管理水平,促進管理服務科學化、規范化有重要意義,干休所轉型發展邁出了堅實的步伐。

三、思考和建議

如何做好干休所轉型工作,實現完美轉身?如何履行好省直離退休干部服務中心的職能,讓困難的離退休干部感受到黨和政府的關懷與溫暖?干休所即省直離退休干部服務中心任重道遠。

一是建立多部門聯動機制,形成工作合力。建立省直離退休干部服務中心,完善幫扶機制,對省直困難離退休干部實施幫扶是做好老干部工作的重要舉措,也是一項系統工程,要做好這項工作,離不開方方面面的支持?!妒≈碧厥饫щy離退休干部幫扶實施辦法》需組織部、財政、人社、民政和省局五家單位聯簽;省直離退休干部服務中心四項職能的履行,相關政策制定、業務指導和工作協調,需要省局多個處室的參與和支持;做好具體的幫扶工作,需要離退休干部所在單位、社區、服務單位和有關職能部門等多家單位的密切配合,共同協作。建議建立多部門聯動機制,爭取組織部、省局、財政、人社、民政、醫療等部門的支持,增強做好離退休干部服務工作的力量,適時召開工作協調會,精心組織實施,建立“經濟幫扶、精神幫扶、醫療幫扶、家政幫扶”為一體的綜合立體幫扶救助體系。

二是以開展正能量活動為牽引,落實省直困難離退休干部的政治生活待遇。在深入開展正能量活動的基礎上,發揮省直離退休干部服務中心、老同志原單位和所在社區三家單位黨組織的力量,立足省直困難離退休干部身體、家庭等情況,在老同志居住相對集中的地方視情組建臨時黨支部,抓好省直困難離退休干部黨組織生活制度的落實。采取多種方式方法如建立黨建微信公眾平臺、召開座談會、走訪慰問等形式,及時向省直困難離退休干部傳達中央、省委有關文件精神,引導老同志不斷增強“四個意識”,始終保持“離崗不離黨、退休不褪色”的政治本色,為中原更加出彩點贊加油、貢獻力量。

三是建立醫療聯系機制,開辟綠色就醫通道。與省醫保中心和相關醫療機構加強溝通聯系,積極協調困難離退休干部醫療費報銷、提供額外大病補貼。加強醫療幫扶工作的調研論證,盡快出臺醫療幫扶的實施方案。利用省直離退休干部數據庫,在掌握省直困難離退休干部方方面面的詳細信息的基礎上,與老同志原單位、所在社區、就近醫療機構緊密協作,構建“24小時醫療服務保健圈”,使老同志足不出戶即可享受到種類繁多、方便快捷的醫療服務。同時,盡快整合各類資源,逐步建立健康咨詢專家庫,組建一支專兼職健康咨詢隊伍,合理制定詳盡的困難離退休干部健康咨詢計劃,做好健康咨詢工作。

四是建立困難離退休干部所在社區聯動綜合服務網絡平臺。按照四就近的標準和要求,與困難離退休干部所在社區加強聯系,摸清情況,制定相應管理服務措施,投入經費,完善相關設施,協調做好就近服務工作。積極開展走訪慰問幫扶,提供親情服務。定期走訪困難離退休老干部,幫助解決他們的實際問題,協調單位和社區適時關心照顧。依托社區的志愿者團隊,組織引導志愿者開展老干部志愿服務,為離退休困難老干部進行人文關懷、心理疏導和精神慰藉。

五是加強培訓,提升干部職工能力素質。在干休所加掛省直離退休干部服務中心牌子之后,面對新形勢、新情況,對干部職工的能力素質也提出了新的要求。因此,要加大干部職工的學習培訓力度,統一思想認識,轉變思想觀念,認真學習政策,掌握相關技能,全面提升工作人員的綜合素質和服務水平,確保適應新職能、新崗位的工作需求。

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